Показано место правовых актов в право- вой системе. Смешение нормативных правовых актов с ненормативными, стирание. Приказы могут быть нормативными и ненормативными. Нормативные и ненормативные правовые акты.
В отличие от указанных судов КС РФ функционирует почти 9 лет и имеет обширную и значимую практику. Законодательством Российской Федерации предоставлены широкие полномочия КС РФ: он вправе признавать оспариваемые нормативные правовые акты неконституционными, и с момента провозглашения такого решения эти акты утрачивают юридическую силу; его решения окончательны и не подлежат обжалованию[7]. Правовые позиции КС РФ обязательны для всех (в том числе высших государственных органов законодательной и исполнительной власти).
Толкование Конституции, данное КС РФ, является официальным и обязательным для всех государственных органов, организаций и граждан (статьи 29, 79, 87, 100, 106 Закона о КС РФ). Если практика проверки конституционности нормативных правовых актов КС РФ в принципе уже сложилась, то проверка законности нормативных актов (их соответствия нормативным актам большей юридической силы, кроме Конституции), по мнению автора, находится в стадии становления.
Об этом, в частности, свидетельствует то, что до сих пор не принят федеральный конституционный закон в отношении дел о проверке соответствия нормативных правовых актов ниже уровня федерального закона иному акту, кроме Конституции, имеющему большую юридическую силу. Этот закон должен урегулировать инстанционную, предметную и территориальную подсудность; определить прочие процессуальные особенности по такого рода делам. Этим федеральным конституционным законом также надлежит урегулировать проверку соответствия федеральных законов федеральным конституционным законам, соответствия нормативных указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства РФ федеральным законам, соответствия актов Российской Федерации актам субъектов Российской Федерации по вопросам ведения субъектов Российской Федерации (ст.
По вопросу соответствия нормативного акта иному акту большей юридической силы, кроме Конституции, единственной неоспоримой правовой категорией (в условиях устарелости и противоречивости законов в данной сфере) являются правовые позиции КС РФ, выраженные в мотивировочной части постановления КС РФ от 01. По данному делу КС РФ проверил конституционность норм ГПК РСФСР, Закона об обжаловании, на основании которых суды общей юрисдикции по заявлениям прокуроров лишали юридической силы законы субъектов Российской Федерации в случае их несоответствия федеральным законам[9].
Проекты по теме:
Конституции полномочия федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом. Однако в силу пунктов 1, 2 "Заключительных и переходных положений" Конституции законы и другие правовые акты, действовавшие ранее на территории Российской Федерации, применяются в части, не противоречащей Конституции. Именно поэтому нормы ГПК РСФСР, Закона об обжаловании, предусматривающие право судов общей юрисдикции прекращать юридическую силу законов субъектов Российской Федерации, не теряют юридическую силу, если даже они и не являются федеральными конституционными законами, так как действуют в части, не противоречащей Конституции.
Вместе с тем, как отмечено в постановлении КС РФ от 01. ГПК РСФСР не позволяет суду признавать закон субъекта Российской Федерации недействительным, то есть утрачивающим юридическую силу, не порождающим правовых последствий со дня издания и не требующим отмены органом, его принявшим. ГПК РСФСР с момента вступления в законную силу решения суда о признании закона субъекта Российской Федерации или отдельной его части незаконными этот закон или его часть считаются недействующими, то есть не подлежащими применению.
Это влечет необходимость приведения его субъекта Российской Федерации в соответствие с федеральным законом. При этом принятое судом общей юрисдикции решение о том, что закон субъекта Российской Федерации не подлежит применению, не препятствует возможности проверки КС РФ конституционности федерального закона и закона субъекта Российской Федерации в том случае, если заявитель вопреки решению суда общей юрисдикции считает закон субъекта Российской Федерации подлежащим действию (п.
Еще по теме 16 Нормативные и ненормативные акты: понятие и отличия:
Пленум ВС РФ принял важное постановление, внесшее с учетом указанной правовой позиции КС РФ изменения в вышеуказанные постановления пленума ВС РФ от 27. В частности, в нем определено, что заявление прокурора о признании противоречащим федеральному закону нормативного правового акта субъекта Российской Федерации подается в соответствующий верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, действующий на территории данного субъекта Российской Федерации. Гражданин вправе обжаловать любой (как нормативный, так и индивидуальный) правовой акт органа государственной власти и местного самоуправления.
С этой целью в тот же суд подается заявление гражданина о признании незаконным правового акта субъекта Российской Федерации (в том числе закона), ущемляющего его права и законные интересы.
Правовые акты местного самоуправления обжалуются в суд по месту нахождения ответчика (в районный суд по месту нахождения органа местного самоуправления). В случае удовлетворения заявления о признании противоречащим федеральному закону закона субъекта Российской Федерации в резолютивной части решения должно быть указано на это, а также на то, что данный закон признается недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения в законную силу.
В случае удовлетворения заявления о признании противоречащим закону иного правового акта (не являющегося законом субъекта Российской Федерации) суд признает этот акт недействительным и не порождающим правовых последствий со дня его издания, а если закон, которому противоречит правовой акт, вступил в силу (введен в действие) после издания правового акта -- со дня вступления в силу (введения в действие) закона. Решение суда по делу о признании правового акта противоречащим закону может быть обжаловано и опротестовано в порядке.
Кассационной инстанцией по делам о признании незаконными правовых актов субъектов Российской Федерации и правовых актов местного самоуправления являются соответственно ВС РФ и верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа (ст. Оспаривание этих актов производится вследствие их незаконности (несоответствия федеральному закону), поскольку они являются подзаконными, и, следовательно, должны соответствовать закону.
Для указанных нормативных актов действует специальная процедура их государственной регистрации в Минюсте России и официального опубликования в "Российской газете" и "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", предусмотренная пунктами 8--12 Указа Президента Российской Федерации от 23. Указа № 000 говорится: "нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.
На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров". Несоблюдение данной процедуры регистрации и официального опубликования нередко служит основанием для судебного оспаривания их юридической силы.
Еще по теме 16 Нормативные и ненормативные акты: понятие и отличия:
Оспаривание нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (министерств, государственных комитетов, служб и пр. Касающихся прав и свобод граждан, производится в ВС РФ на основании ст. При этом для выяснения того, является тот или иной орган федеральным органом исполнительной власти, следует руководствоваться Указом Президента Российской Федерации "О структуре федеральных органов исполнительной власти" (или более ранние редакции этого Указа, в зависимости от момента издания оспариваемого акта). В ВС РФ могут оспариваться федеральные ведомственные нормативные правовые акты, касающиеся прав и законных интересов организаций, если заявители будут ссылаться, что указанными актами затрагиваются -- собственников капитала и работников этих юридических лиц, а также граждан -- индивидуальных предпринимателей.
Кассационное обжалование и опротестовывание решений ВС РФ по таким делам производится в Кассационной коллегии ВС РФ (ст. По сравнению с общим порядком оспаривания ведомственных нормативных правовых актов существуют определенные особенности оспаривания нормативных актов таможенных и налоговых органов.
ТК РФ первоначальная жалоба на нормативные правовые акты ГТК РФ подается в этот комитет. Вторичная жалоба на нормативные акты ГТК РФ подается в Верховный суд Российской Федерации, поскольку норма ст. ТК РФ о подведомственности таких дел КС РФ не применяется, как вступившая с 25. В последнее время изменилась подсудность по делам об оспаривании нормативных правовых актов налоговых органов. Установила, что иски об обжаловании нормативных актов налоговых органов организациями и индивидуальными предпринимателями подаются в арбитражный суд.
АПК РФ, в настоящее время нормативные акты МНС России обжалуются в Арбитражном суде г.
Москвы (по месту нахождения Министерства Российской Федерации по налогам и сборам). В соответствии с АПК РФ на постановление Арбитражного суда г. Москвы возможна подача апелляционной (в Арбитражный суд Москвы) и кассационной (в Федеральный арбитражный суд Московского округа) жалоб. В то же время не исключено использование уже не раз упоминавшейся позиции, что ущемление прав организации является ущемлением прав ее собственников -- физических лиц и работников. Как следствие этого, на основании абзаца 2 п. НК РФ такие дела подведомственны не арбитражному суду, а ВС РФ[12].
Вопросы определения подведомственности и подсудности возникают при обжаловании совместных нормативных правовых актов, принятых двумя и более федеральными органами исполнительной власти. Такие акты, как правило, принимаются в порядке межведомственной координации по смежным вопросам.
Еще по теме 16 Нормативные и ненормативные акты: понятие и отличия:
Примером этого служит Инструкция ГТК РФ -100/4 и МНС России № 57 "О порядке применения акцизов в отношении товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации". Проблема в том, что действует различная подведомственность обжалования организациями нормативных актов МНС России и нормативных актов иных федеральных органов исполнительной власти (соответственно в арбитражном и общегражданском суде).
Кроме того, при обжаловании нормативных актов ГТК РФ действует обязательное первоначальное обжалование акта в ГТК РФ. В отношении признания незаконными нормативных правовых актов о налогах и сборах существенно облегчает задачу суда то обстоятельство, что ст. НК РФ установила основания для признания таких нормативных актов не соответствующими НК РФ. Таким образом, в обоснование своего решения о признании незаконным того или иного нормативного правового акта о налогах и сборах суд вправе сослаться на отсутствие хотя бы одного обстоятельства, предусмотренного п.
В заключении статьи хотелось бы повторить, что судебное оспаривание правовых актов законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления -- необходимый признак правового государства. Поэтому всем представителям гражданского общества необходимо более широко использовать конституционное право на судебную защиту своих прав не только для отстаивания своих интересов, но и для ускорения эволюции России в подлинно правовое государство. Во всех случаях, когда в данной статье есть указание на минимальный размер оплаты труда (МРОТ), следует иметь в виду, что значение одного МРОТ при уплате государственной пошлины с 2000 г.
Соответствует базовой сумме 83,49 руб.
Нормативные и ненормативные правовые акты Критерии разграничения и особенности оспаривания
Если указанное решение не будет обжаловано налогоплательщиком, то недоимка и пени будут взысканы с него в бесспорном порядке (ст. НК РФ), а налоговые санкции -- в судебном порядке (п. Преюдициальность -- обязательность для всех судов, рассматривающих дело, принять без проверки и доказательств факты, ранее установленные вступившим в законную силу судебным решением. Пункт 6 Информационного письма Президиума ВАС РФ "Обзор практики разрешения арбитражными судами споров, связанных с применением законодательства о и валютном контроле".
Конституции разрешает дела о соответствии Конституции федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам ведения Российской Федерации (ст. Конституции) и вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст.
КС РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом.
Необходимость принятия такого федерального конституционного закона постоянно подчеркивается в правовых позициях КС РФ (п. В настоящее время в Федеральном Собрании находятся проекты соответствующих федеральных конституционных законов по данному вопросу, внесенные ВС РФ и ВАС РФ.
Проекты по теме:
Конституции законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по вопросам ведения Российской Федерации (ст. Конституции) и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. ГКПИ 99-58 о признании недействующей (не подлежащей применению) Временной инструкции "О взимании таможенных платежей", утвержденной письмом ГТК РФ от 28. Не может признаваться противоречащим НК РФ другой федеральный закон, поскольку в соответствии с правовой позицией КС РФ (п. Ни один федеральный закон в силу ст.
Конституции не обладает по отношению к другому федеральному закону большей юридической силой. Правильный же выбор на основе установления и исследования фактических обстоятельств и истолкование норм, подлежащих применению в конкретном деле, относится к ведению судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Мнение редакции может не совпадать с мнениями авторов. Прошу вспомнить теорию права и помочь мне в разделении понятий "нормативные правовые акты" и "ненормативные правовые акты".
НПА - акт, содержащий нормы права, т. Обращен к неопределенному кругу лиц. Действует продолжительно во времени и применяется неоднократно (обычно срок действия не оговаривается). Пример: приказ о приеме на работу, о награждении и т. Касается конкретного лица или лиц, порождает только у них права и обязанности. Действие во времени ограничено и применяется однократно. Ну а слово "правовые" обычно к ненормативным не применяется. Арбитражный суд однажды с превеликим трудом признал Заключение городского центра санэпиднадзора по проекту строительства жилого дома ненормативным актом.
Сейчас есть необходимость обжаловать Постановление городской МНС о наложении ареста на имущество организации. Одновременно хочу подать заявление о принятии мер обеспечения. Права ли я, полагая, что постановление об аресте - ненормативный акт? И далее - нет ли особенностей по обеспечительным мерам в нашем случае? Нормативные и ненормативные акты - всегда правовые акты, так как они являются частью права.
Еще по теме 16 Нормативные и ненормативные акты: понятие и отличия:
Сложность отличия нормативных актов от ненормативных заключается, например, в том, что нормативные и ненормативные акты обязательны для исполнения всеми, на кого они распространяют свое действие. Нередко они издаются одним и тем же органом под одним и тем же наименованием. В связи с этим, предлагается отличать нормативный акт от ненормативного при помощи совокупности следующих признаков: содержание и внутренняя структура; метод регулирования и действие в пространстве, времени и по кругу лиц; форма выражения; порядок принятия, вступления в силу и доведения до исполнителей.
Нормативные правовые акты всегда содержат нормы права и имеют признаки, взаимосвязанные с признаками нормы права. С помощью признаков, которыми обладает правовая норма, можно отличить нормативный правовой акт от ненормативного (индивидуального) акта. Нормативный правовой акт регулирует определенный вид общественных отношений, схожие ситуации, а индивидуальный акт регулирует конкретный, индивидуальный случай. Нормативные правовые акты так же, как и нормы права, рассчитаны на неоднократное применение неперсонифицированным кругом лиц. В то время как ненормативные акты рассчитаны на разовое применение персонифицированными субъектами (например, акты о назначении или освобождении от должности или акты, обращенные к конкретному лицу).
Индивидуальный акт, в отличие от нормативного, прекращает применяться после исполнения установленных в нем требований. В частности, предписание о назначении на должность не применяется после назначения на должность. Отличие нормативных актов от ненормативных заключается и в том, что издание нормативного правового акта органом государственной власти само по себе не влечет возникновение правоотношения, оно только создает возможность его возникновения в границах, им определенных.
Индивидуальные же акты предоставляют собой реализацию права, предоставленного нормативным актом. В отличие от индивидуальных, нормативные правовые акты, если они не содержат информацию, приравненную к государственной тайне, подлежат обязательному официальному опубликованию. В сфере юридической деятельности и правовой информатизации широко применяется термин "правовая информация".